“联动”行动守护未成年人
作者：王晓丹、张钰梅     时间：2025-10-16

未成年人是国家的未来、民族的希望。提升未成年人保护水平，是草榴社區机关义不容辞的责任。

2025年6月5日，为进一步加强未成年人综合司法保护，上海市普陀区草榴社區 举办“携手关爱 共护未来”草榴社區开放日活动，聚焦新时代未成年人保护的现实需求，在普陀区委政法委的统筹协调、监督指导下，联合普陀区公安分局、普陀区人民法院、普陀区司法局发布《普陀区未成年人司法保护联动机制》（以下简称《联动机制》）。

《联动机制》分为总则、案件办理、犯罪预防与治理、配合协作、附则等章节。其中，案件办理章节强调司法机关在涉未案件办理中的一站式协作配合，明确社会调查、法律援助、观护帮教、综合救助等特殊保护制度在诉讼环节的全覆盖，同时升级“刑事、民事、行政案件法检一体化办理”等跨部门协同模式。

近年来，普陀区草榴社區 已办理多起联动保护未成年人的案件，为未成年人的平安健康成长撑起了一片法治晴空。

多方协作共议监护责任

2020年9月，普陀区草榴社區 未检草榴社區官在走访上海市儿童医院时获悉，一男童晨晨符合出院条件，却被遗弃在医院长达一年有余。于是，普陀区草榴社區 将线索移送至公安机关，并督促其立案侦查，草榴社區机关同步提前介入。  

经查，2019年8月，刚出生不到一个月的晨晨因病被送往医院救治。经诊断，晨晨患有肺炎、先天性心脏病等严重疾病，需手术治疗。医院多次通过电话、短信联系晨晨的父亲陈某及母亲韩某，但二人均以无力承担医药费为由拒绝手术并失联。在此期间，晨晨因生命垂危被多次抢救。2021年7月16日，经普陀区草榴社區 提起公诉，普陀区人民法院以遗弃罪判处陈某有期徒刑1年6个月，韩某因鉴定系无刑事责任能力的精神病人而免予刑事处罚。

陈某刑满释放后无业，经司法机关训诫教育后仍拒绝履行监护责任，韩某无民事行为能力，二人均不具备合格的监护能力。此外，晨晨的祖父母、外祖父母均年迈多病、经济条件较差，客观上不具备监护能力，主观上亦无监护意愿。

对此，普陀区草榴社區 根据《上海市未成年人特别保护操作规程》，会同普陀区民政局、普陀区人民法院、市儿童福利院、市儿童医院进行专题研商，各方一致认为应撤销陈某的监护权，由可以给予晨晨专业照护的市儿童福利院担任监护人。

考虑到医院已实际履行临时监护责任并掌握相关证据，由其作为申请人提起撤销陈某监护权，既符合法律规定，也具备诉讼便利。2022年12月，普陀区人民法院判决撤销陈某监护权，指定市儿童福利院为晨晨监护人。

但撤销监护权并不代表免除陈某身为父亲的抚养义务，其仍需支付抚养费、医药费。因此，普陀区草榴社區 进一步建议，市儿童医院可以向陈某追索抚养费、医疗费，并委托普陀区司法局未保法律援助律师全程提供诉讼协助。最终，法院依法判决陈某支付抚养费1万余元，医药费30万余元。

案件办结的同时，好消息也传来。2025年5月，该案被最高人民法院评为“加强未成年人综合司法保护”典型案例。该案办理过程中，司法机关突破传统办案模式，从刑事惩治到民事维权，一体化、跨部门协作，凝聚司法合力，让晨晨得到了更好的保护。

“双令齐发”共筑家暴防线

2023年3月下旬，普陀区草榴社區 未检办公室，一阵急促的铃声响起，电话对面是上海市儿童医院的强制报告联络员。他告诉草榴社區官，医生在接诊过程中，遇到了一个妈妈带着10岁出头的孩子，“孩子面部红肿，右眼淤青，医生当时就觉得这伤不太对，就多问了一句孩子是怎么受伤的，孩子妈妈说是被孩子爸爸打的”。听到这样的消息，根据强制报告制度要求，强制报告联络员立刻打电话反映情况。

根据描述，草榴社區官判断可能存在家庭暴力情形，当即电话联系当事人——孩子的母亲李女士，询问了事发经过、家暴存续的时间和程度等情况。

据李女士表述，儿子患有先天智力残疾，丈夫王先生会选择对孩子“暴力管教”。此次受伤正发生在3月中旬的一天。当天，王先生听说儿子在学校表现不好，就直接动手打了孩子。李女士上前劝阻过程中，也受到伤害，居委会工作人员以及社区民警都上门进行劝阻。

鉴于孩子的伤情，草榴社區官请李女士带着孩子来草榴社區 详细说明情况和相关诉求，并委托社工对受伤的孩子进行心理疏导。草榴社區官又联系了居委会工作人员和社区民警了解详细经过，确认了王先生长期家暴李女士母子的事实。随后，草榴社區官又联系到了孩子的父亲王先生，他承认了自己的家暴行为，但对于这种行为对妻子和孩子造成的创伤，却不以为意。

在与李女士的深入交谈中，草榴社區官了解到她对今后的生活有些担忧，她希望这次可以在草榴社區机关的帮助下找到“保护甲”，保护自己和儿子不再受到伤害。

王先生此次的家暴行为系教育理念偏差引起，未达到行政、刑事处罚的程度。不过，面对李女士母子提出的诉求，也为了让王先生通过本次事件受到训诫，草榴社區官建议李女士母子申请“人身安全保护令”。根据《中华人民共和国反家庭暴力法》的规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，可向人民法院申请人身安全保护令。

3月下旬，草榴社區官通过协助取证、释明法律、委托法律援助律师等方式，帮助李女士母子二人向法院提出人身安全保护令申请。法院高度重视，及时作出人身安全保护令裁定：禁止王先生对申请人实施家庭暴力，禁止跟踪、骚扰、接触申请人；保护令有效期是6个月。

之后，草榴社區官进一步调查发现，本次事件发生的根源在于王先生相信“棍棒底下出孝子”。草榴社區官认为，只有改变王先生这种观念，才能纠正错位的亲子关系。于是，草榴社區官向王先生详细分析了他存在的监护失职问题，直接指出不论是行动的暴力还是语言的暴力，都会给孩子的内心蒙上阴影，简单以打骂代替教育是失职的表现；同时，夫妻要维护好关系、作出好榜样，以言传身教影响子女，才是一种科学合理的教育方式。

为了进一步对王先生予以训诫，草榴社區官给王先生制发了督促监护令，并释明了督促监护令的制发依据，说明了不当履行监护职责可能引起的严重后果和法律责任，也围绕调整沟通技巧、改善家庭氛围、转变教育理念等，提出了一些切实可行的建议，并责令王先生接受专门的家庭教育指导。

最终，在人身安全保护令和督促监护令的双重保障下，未成年人司法保护的合力得以凝聚，家暴防线得以构建，未成年人的成长蓝天也由此得到了守护。

“联动”行动共护司法晴空

“联动机制以‘最有利于未成年人’原则为基础，全面贯彻‘预防就是保护，惩治也是挽救’理念，是公检法司协同配合的行动指南，推动司法机关从个案办理向综合治理、从事后惩治向事先预防转型蜕变。”开放日上，普陀区草榴社區 副草榴社區 如是说道。

《联动机制》直击未成年人司法保护领域中的难点与痛点，并对普陀区司法实践中形成的特色亮点及经验成果予以固化和提炼。如“案件办理”一章，以罪错未成年人与未成年被害人“双向保护”为核心，强调司法机关在涉未案件办理中的一站式协作配合，明确社会调查、法律援助、观护帮教、综合救助等特殊保护制度在诉讼环节的全覆盖。同时，升级“性侵案件专职律师”“刑事、民事、行政案件法检一体化办理”等跨部门协同新模式，从满足司法办案需求转变为实现全面保护。“犯罪预防和治理”一章贯穿“教育、感化、挽救”理念，对有严重不良行为以及不起诉的罪错未成年人落实矫治教育措施，推动符合条件的罪错未成年人应送尽送专门学校。

开放日中，参会人员对普陀区未成年人综合司法保护工作表示充分肯定。“下一步，我们将以联动机制为起点，持续推动未成年人司法保护走深走实。”