沪上持续拓展“一卡通”应用场景
作者：黄灵     时间：2025-10-27

2025年4月29日，上海市十六届人大常委会第二十一次会议听取了上海市政府“关于社会保障卡居民服务‘一卡通’推进情况”的报告。据悉，截至2025年3月底，上海市累计已有2130万人持有第三代社保卡，2046万人领用电子社保卡。

开展监督调研工作

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和国家相关决策部署，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会在2022年开展协同立法，制定了在各自行政区域内推进长三角区域社会保障卡居民服务“一卡通”的规定。《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》（以下简称：《规定》）等四部法规于2022年10月1日同步实施后，相关三省一市人大社会建设委员会十分重视推动法规的贯彻落实，并于2024年开展了协同监督调研。根据《2024—2025年度长三角地区三省一市人大常委会协作重点工作计划》，上海市人大常委会决定在今年听取和审议上海市人民政府关于社会保障卡居民服务“一卡通”推进情况的专项工作报告，长三角地区其他三省人大常委会也同步开展相关监督工作。

上海市人大常委会高度重视本次专项监督工作。上海市人大常委会党组书记、主任黄莉新提出与长三角地区三省人大常委会加强协作的工作要求，上海市人大常委会副主任陈靖、徐毅松分别率队开展调研。监督调研工作于2025年2月正式启动，主要从以下几方面展开：一是紧扣法定责任。推动有关部门进一步落实《规定》要求，完善工作机制，推进“一卡通”线上线下应用场景融合发展。二是聚焦重点领域。在2024年三省一市人大社会建设委员会协同监督调研的基础上，重点调研社会保障、交通出行、旅游观光、文化体验、医疗卫生等领域的一卡多用、跨省通用。三是深入基层一线。组织部分市人大代表实地调研“一卡通”各个流程，全面了解社会保障卡制作、乘坐公共交通工具、公共图书馆入馆阅览、公共博物馆入馆参观、旅游景区入园游览、医疗机构跨省就医结算以及长三角生态绿色一体化发展示范区先行先试等工作情况。四是形成监督合力。与长三角三省人大社会建设委员会保持沟通，了解三省社会保障卡在上海的使用情况，征求其对上海推进“一卡通”工作的意见和建议。五是借鉴先进经验。赴海南省考察完善“一卡通”服务管理模式，加强“一卡通”推广力度，丰富“一卡通”应用场景等方面的经验做法。

从监督调研情况看，上海市各级政府及有关部门深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院、市委相关决策部署，持续推进《规定》实施，主动与江苏省、浙江省、安徽省加强对接，汇集服务事项，健全服务体系，努力推进长三角区域社会保障卡居民服务“一卡通”一体化发展。

首先，加强统筹协调，积极落实法定责任。上海市于2021年制定印发《上海市居民服务“一卡通”工作方案》和项目任务清单，建立“一卡通”工作专班，专班办公室设在上海市发展改革委。《规定》通过后，专班依法持续深化“一卡通”建设，会同各成员单位总结每年工作推进情况，明确下一年工作要点，分项分步深化功能应用。长三角生态绿色一体化发展示范区执委会协调青浦、吴江、嘉善政府及沪苏浙两省一市相关部门，聚焦重点领域率先探索，为长三角区域“一卡通”工作的整体推进积累经验。

其次，夯实工作基础，不断深化人社领域“一卡通”建设。目前，沪上已默认使用社会保障卡银行账户作为人社待遇发放账户，后续新增待遇项目或新增人员待遇原则上通过社会保障卡发放。2022年9月以来，推进退休人员所有待遇均通过社会保障卡银行账户发放，实现“免申即享”。

再次，促进便利共享，持续拓展“一卡通”应用场景。在医疗保障方面，沪上医保定点机构实现长三角区域社会保障卡持卡就医购药，发生的医疗费用直接结算。在此基础上，长三角生态绿色一体化发展示范区实现了区域内无须办理备案即可凭社会保障卡就医购药。在交通出行方面，上海市及江苏省、浙江省、安徽省加载“交通联合”功能的社会保障卡可在相关市域内乘坐公共汽车、电车、轨道交通、轮渡等公共交通工具。

最后，立足安全高效，着力提升“一卡通”服务水平。通过线上服务平台与咨询服务热线，为群众提供用卡咨询和服务引导。通过张贴海报、现场咨询、直播宣传等线上线下结合的形式，宣传“一卡通”便民惠民服务事项，提升群众关于社会保障卡和“一卡通”的知晓度。通过推进上海市社会保障卡全量数据库建设，严格落实数据安全和网络安全相关规章制度，保障社会保障卡涉及的个人隐私、个人信息、商业秘密。通过加强风险监测，开展漏洞扫描，及时协调处置涉社会保障卡领域的数据安全和网络安全问题。

跨区域多场景便利互通

按照《规定》要求，沪上持续深化社会保障卡居民服务“一卡通”建设，拓点扩面，持续深化场景应用。

第一，深化人社领域场景应用。其一，推动实现全业务用卡。就业创业、社会保障、人力资源、劳动关系等多项业务可凭社保卡办理。线下依托实体及电子社保卡刷卡扫码可在窗口查询、办理人社业务；线上通过“随申办”App居民服务“一卡通”专区可办理电子社保卡、社会保险、就业创业等服务事项。其二，推动服务管理探索创新。推进劳动者终身职业技能培训电子档案试点工作，逐步推进基于电子社保卡的电子档案服务。完成工伤保险异地就医结算信息系统建设，支持凭社保卡入院登记、出院结算等场景应用。

第二，拓展文旅、交通、就医领域场景应用。文旅领域，市、区、街镇三级图书馆均可持社保卡入馆及借书，上海博物馆等53家文旅场所支持核验社保卡入馆入园，上海市旅馆业单位可凭社保卡办理住宿登记；交通领域，持加载交通功能的社保卡可在沪上公交、地铁、轮渡等公共交通场景使用并享“换乘优惠”，可在全国336个地级市及香港、澳门特别行政区享受互联互通服务；就医领域，持社保卡可在沪上医保定点机构就医购药、在全国跨省异地就医直接结算，全市参保大学生可持卡进行社会化就医结算。

第三，用好社保卡金融功能。待遇发放方面，推进人社领域全待遇进卡，就业创业、养老保险、工伤保险、失业保险等领域多项待遇发放以社保卡作为默认账户。城乡低保金、公积金、残疾人两项补贴、老年综合津贴、职工互助保障金等待遇发放以社保卡作为默认或可选账户。消费方面，不断拓展社保卡支付优惠场景，开展社区食堂惠民和商户消费优惠等活动，鼓励居民使用社保卡支付。

本刊从上海市人大社会建设委员会处了解到，未来上海市将坚持统筹兼顾、系统谋划，坚持问题导向、分类施策，在深入推进本市社会保障卡居民服务“一卡通”工作的基础上，更好推动社保卡在长三角区域内便利共享。