法国立法禁止销售一次性电子烟
作者：朱芳婷     时间：2025-11-06

法国立法禁止销售一次性电子烟

文  朱芳婷

当地时间2025年2月13日，法国卫生部表示，法国议会已经通过法案，全面禁止在境内销售和分发一次性电子烟，以避免青少年陷入尼古丁依赖，同时减少产品对环境的污染。

当地时间2025年2月13日，法国卫生部表示，法国议会已经通过法案，全面禁止在境内销售和分发一次性电子烟，以避免青少年陷入尼古丁依赖，同时减少产品对环境的污染。这是法国议会经过两年多的审议并获得欧盟委员会通过的最终成果，该法案于2月25日正式生效。公报称，此禁令是《2023—2027年国家控烟计划》的一部分，由经济、财政和工业部下属的竞争、消费和欺诈控制总局负责监督执行，以确保行业遵守相关规定。

电子烟“泡芙”风靡法国

引发担忧

电子烟一经推出便受到广泛欢迎，2010年进入法国后迅速征服许多法国人，线下专卖店和线上销售渠道激增。据统计，仅2010年，法国电子烟用户便已超过100万，2017年至2022年间，电子烟使用者的占比从1.9%增至6.2%，其中超过一半（55.4%）是每日吸电子烟的人。大众对电子烟的广泛接受也为之后一次性电子烟的迅猛发展奠定基础。

一次性电子烟“泡芙”（Puffs）最先出现在美国，2021年9月进入法国市场后，通过社交网络的营销，使得它在年轻人中非常受欢迎。一项由反烟草联盟（ACT）于2023年做的调查显示，在13至16岁的青少年中，73%的受访者曾听说过一次性电子烟，而15%的受访者曾使用过这种产品。

一次性电子烟“泡芙”的流行，首先得益于独特的包装与创新型口味。“泡芙”包装极具巧思、色彩丰富，对年轻群体具有强烈的吸引力与冲击力。同时鲜艳的包装、精美的设计不易被家长发现。丰富的口味也非常吸引人。西瓜、巧克力、草莓等多样口味，不仅掩盖了尼古丁所具有的刺激感，同时增加甜美清香的感官体验。其次得益于价格优势。根据反烟草联盟的数据显示，一次性电子烟比卷烟的价格便宜8～10欧元。经济能力有限的青少年也可以消费得起。再次得益于青少年群体的跟风效应。受社交媒体的传播与渲染，“泡芙”作为某种个性标识成为潮流，吸食一次性电子烟成为时尚。青少年群体也通过口味交换、积攒不同口味的电子烟来进行社交，彰显自我身份。

虽然电子烟作为“戒烟神器”面世，但事实上其对于戒烟的帮助作用并没有科学依据，世界卫生组织也不推荐使用电子烟来戒烟，其中的危害令人担忧。据反烟草联盟（ACT）统计，在使用者中，47%的用户最初通过一次性电子烟开始接触尼古丁，而23%的用户继而转向其他烟草和尼古丁产品。青少年的大脑仍在发育，过早接触尼古丁，不仅影响身体发育同时会诱发高血压、中风、心血管疾病等。据统计，吸烟是法国可预防性死亡的主要原因（平均每年75000人死亡），是导致癌症死亡的主要危险因素，也是导致心血管疾病死亡的主要危险因素。

此外，电子烟对于环境的污染也让人担忧。电子烟主要由塑料、重金属和锂电池构成，回收处理难度大，被丢弃后对土壤和水资源也会造成严重污染，一次性电子烟因为使用周期短、产品寿命有限，加剧了资源浪费与环境污染。烟弹中残余的浓烟碱对人与动物都会造成不良影响。

一次性电子烟禁令的出台过程

2022年11月15日，法国生态党国会议员弗朗西斯卡·帕斯基尼（Francesca Pasquini）和文艺复兴党议员米歇尔·劳扎纳（Miche Lauzzana）共同提交了一次性电子烟禁令的相关提案给国民议会第16届立法机构，由8个政治团体的166名代表共同签署，得到广大群体的支持。2023年11月16日，法国政府决定通过启动加速通过该法律的程序。

然而由于法国政府接连解散，一次性电子烟禁令被搁置了几个月。直到2024年12月24日，随着弗朗索瓦·贝鲁政府的成立，凯瑟琳·沃特林再次成为卫生部长，亲自将此事提交给欧盟委员会以获得实施该禁令的授权。2024年9月25日，欧盟委员会认为这项拟议的法律“合理、必要并且与保护公众健康的目标相称”，批准了该法案，同时要求法国政府不要禁止可以多次充电的电子烟，提醒欧盟的批准只涉及投放于法国市场的一次性电子烟。

2025年2月24日，第2025-175号法律在官方公报上公布，一次性电子烟禁令于2月25日正式实施。法国成为第二个通过禁止销售一次性电子烟的欧盟国家，此前，欧盟成员国比利时于2025年1月1日颁布了类似的一次性电子烟禁令。 

本次法案主要对《公共卫生法典》8个方面进行修改与调整。最重要的是增加条款：“禁止持有、销售、分发或免费提供、销售、分发第L.3513-1条第1款所述的预先装有液体且无法重新填充的电子雾化设备，无论其是否配有可充电电池。此禁令不适用于烟弹。”据悉，如果违反禁令相关内容，将面临10万欧元的罚款，情节严重者罚金可达20万欧元。

未来展望

在此之前，法国已出台了“禁止向未成年人出售一次性电子烟”“将一次性电子烟尼古丁水平限制在20mg/ml以内”“禁止为一次性电子烟进行任何广告或促销”等规定。本次一次性电子烟的禁令进一步夯实法国对于电子烟的监管，是法国收紧新型尼古丁产品在立法上迈出的重要一步，受到各方人士的广泛欢迎，也可能为之后电子烟领域的其他法规奠定基础。然而也需要考虑该禁令出台后衍生的其他问题，以及必须同步做好的教育、宣传与引导工作。

第一，该禁令被称为“有效性禁令”。该禁令仅适用于预填充烟油且不能再重复填充的电子烟设备。换句话说，如果是可重复填充烟油的设备将仍然获得授权。此外，该禁令仅适用于销往法国市场的电子烟设备，因此，如果目标市场是其他国家市场，法国制造商仍然可以进行设计与生产，这就让之后的监管变得更加复杂。

第二，需要在执行中落实到位。法国竞争、消费和欺诈控制总局（DGCCRF）负责一次性电子烟禁令的具体执行，对违规情况进行处罚，不过罚款和制裁的具体细节仍有待确定。而实际上除了DGCCRF，海关等部门也应加大查处力度。一次性电子烟体积小、易携带，容易通过其他非法渠道进行销售，法国政府各部门需要从进口、生产、分销、零售等全链条进行协同管理，加强人力、物力与财力投入，杜绝走私、假冒、非法产品等流入市场。

第三，做好各方群体的安抚与疏导工作。此前，一次性电子烟在法国电子烟市场占比较高，对于烟草商家而言，禁令将直接冲击其经济收入。而在禁令实施之时，商家可能存在库存未消化的情况，对于库存的处理应给予关照，否则商家可能通过其他渠道进行低价抛售或者转向黑市，进一步加剧非法交易。对于依赖一次性电子烟进行戒烟的群体，禁令的出台有可能使其转向其他电子烟或者传统烟草，增加尼古丁的摄入。因此，法国政府与相关行业应积极辅助烟民开展戒烟。比如，使用贴片、口香糖等其他替代品辅助戒烟，必要时提供药物治疗。