新加坡筑牢网络安全屏障
作者：李忠东     时间：2025-11-07

新加坡筑牢网络安全屏障

文  李忠东

面对伴随技术迭代而产生的各类新型网络犯罪手段，新加坡通过法律工具箱的动态扩容和治理范式的转型，筑牢网络安全屏障。

提升防范意识

据当地媒体报道，新加坡警方2025年2月25日公布了2024年全年网络犯罪和诈骗的数据。该国有着亚洲重要的数据中心市场，吸引了网络犯罪分子的目光。2024年，新加坡记录了21926752次网络攻击，平均每天6万余次。该国网络犯罪形势也较为严峻，从2024年的案件数量来看，网络犯罪中诈骗案占逾九成，共51501起，高于2023年的46563起；诈骗损失金额从2023年的6.518亿新加坡元增至达11.124亿新加坡元，创历史新高。

新加坡警方介绍说，虽然一些诈骗类型案件数量有所下降，但因个别案件的损失金额大增，导致整体的损失金额随之增加。涉及恶意软件、商业电邮、钓鱼诈骗和社交媒体“冒充局”的4起诈骗案，损失总额达到2.38亿新加坡元，在2024年总诈骗损失金额中占比较大。值得注意的是，2024年，新加坡电子商务诈骗案件的数量较多，共有1665起，造成至少1750万新加坡元的损失，一些交易还涉及演唱会门票。在“深度伪造”等人工智能相关技术的“加持”之下，新加坡政要的形象成为“假视频”中的核心主角。此外，一份名为“促进新加坡投资计划”的诈骗方案，几乎以假乱真。

加密货币诈骗损失金额的占比显著上升，从2023年的约6.8%增长至2024年的约24.3%，成为诈骗犯罪新趋势。骗子利用加密货币“匿踪”和难以被追查的特性，快速转移款项，规避执法打击。

制订法律法规

近年来，新加坡已出台《网络安全法》修正案，以及《网络犯罪危害法案》《互联网行为安全准则》等一系列法律法规。新加坡的一位高级官员强调说，网络安全形势不断变化，对云计算的使用量在增加，对数字技术的依赖程度正加深，因此有必要更新法律以保障基本服务的正常运转。

《网络安全法》修正案要求关键信息基础设施的所有者报告更广泛的事件，包括在其供应链中发生的事件。新加坡政府相关人员表示，当务之急是应对恶意网络行为者不断变化的策略，需要将警惕范围扩大到外围系统和供应链。

该修正案授权当局加大对“临时网络安全关注系统”的监管力度，这些系统在有限的时间内面临网络攻击的风险较高，如果遭到破坏，将对国家利益构成威胁；赋予新加坡网络安全相关部门监督实体网络安全的权力；增加新的实体类别，对其数字防御系统进行审计，其中包括可能持有敏感数据或履行重要职能的自主大学；如果支持海外基本服务的公司所有者位于新加坡，新加坡网络安全相关部门将对这些公司进行监管。

随着数字通信的普及和技术应用的激增，个人和组织面临的风险点也有所增加。在此背景下，《网络安全法》修正案对于确保新加坡的“数字韧性”至关重要。需要指出的是，该修正案针对的是国家系统的网络安全，而不是对商界施加广泛义务。重点将确保在国家层面上具有重要意义的系统基础设施和服务的网络安全，因为这些系统基础设施的中断或受损，可能会影响新加坡的生存、安全、保障或其他国家利益。新加坡网络安全相关部门将为受监管的实体提供支持，并就具体措施提供指导。

《网络犯罪危害法案》主要针对危害国家安全、非法赌博及放贷、诈骗、煽动暴力、影响个人安全等网络犯罪活动，目的在于通过立法加强网络内容管理，打造更为安全的网络空间。网络犯罪往往发生速度极快，给受害者带来巨大损失。这一法案重视各方之间的联动，追求时效性与专业性，是努力打造安全网络空间的重要一步。

根据该法案，政府将与各大互联网平台和网络服务供应商加强合作，通过“多方联动治理”机制打击网络犯罪。警方在发现恶意网络行为后，应及时要求涉事用户删除相关有害内容，不遵守指示的用户将面临监禁或罚款；在线服务供应商应主动采取措施侦测可疑情况，一旦发现网络犯罪，应立即采取相应删除或关闭措施，并限制相关用户使用权限；应用程序管理平台需严查涉及网络犯罪的应用程序，必要时可将其下架，以最快速度遏制犯罪活动的势头，防止更多人受害。

《互联网行为安全准则》要求社交媒体通过有效的内容审核手段以及网络安全工具等，加强针对用户尤其是青少年人群的用网安全保护，同时提供更有效、便捷的机制，便于用户举报有害内容。其主要内容包括：安装过滤器以限制青少年人群通过社交媒体接触到不良内容；确保用户能更方便地举报有害内容；社交媒体应在数小时内阻断不良内容传播等。不遵守规定的社交媒体平台将被处以最高100万新加坡元的罚款。

加强网络治理

新加坡采取一系列举措，旨在净化网络生态。比如，推出“安全手机应用标准”，对银行和电商等存在高风险交易的手机网络平台，进行安全防护措施指导。鉴于许多网络诈骗案件涉及跨国诈骗集团，新加坡还专门成立了跨国商业罪案特别工作组。此外，为提高民众防范网络犯罪的意识，新加坡专门成立了媒体通识理事会，该机构与政府机构、私营部门、社区团体等合作，不定期组织策划面向青少年人群和家长的论坛、研讨会等活动，积极开展面向民众尤其是青少年人群的网络健康公共教育。近年来，警方还与新加坡其他职能部门合作，制作针对老年人的网络安全传单和手册。

据统计，新加坡用户每年接到约16亿通国际来电，其中很多是来自海外的诈骗电话。为进一步打击国际诈骗电话，保护当地用户合法权益，新加坡主要的电信公司为手机用户提供了新选项——让用户可以选择屏蔽所有海外来电，因为这些电话可能是使用自动化系统拨打的诈骗电话。除了屏蔽海外来电，手机用户也可屏蔽国际电话号码发送的短信。

2025年初，新加坡通过《防诈骗法案》，授权警方在合理怀疑受骗者可能继续向诈骗团伙汇款时，可向银行发出限制令，限制其银行交易，其中包括冻结联名账户和暂停付款。受限制者如需额外资金，可向警方申请修改限制令，以允许特定转账或提款，并提交相关证明文件（包括医疗费用、水电费和租金账单，或警方要求的其他文件）。每项申请将根据个别情况进行评估，一旦确定相关转账或提款金额属于必要开支，将不再受到进一步限制或监控。

警方决定实施限制令，前提是保护受害人，并且在劝说无效、万不得已下才发出，同时也会考虑当事人或家属的意愿。限制令一经生效，将为期30天，可以更新，每次更新最长30天，最多可更新5次。限制令涵盖的银行服务包括自动提款机取款、所有信贷服务，以及从银行账户转账到其他账户。新加坡一位高级官员表示：“威胁将不断演变，我们必须确保能够有适当的工具来应对相关威胁，这正是该法案的目的所在。”